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　　机构活人员活成果活——从一个“活”字看农业科技管理体制机制创新

　　日期：

　　2022-08-19 15:52

　　作者：

　　来源：

　　农民日报

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　　去年10月10日，在国家棉花产业联盟（英文简称CCIA）主办的高品质棉花竞拍大会上，标的5000吨的CCIA高品质棉花被20多家企业高价竞拍，一抢而空，其中最高加价达2500元/吨，国产高品质棉花优质优价体现得淋漓尽致；

　　今年5月20日，全球首艘10万吨级智慧渔业大型养殖工船“国信1号”在青岛交付运营，标志着我国率先探索海洋渔业养殖从近海走向深远海，从农业传统经营模式转向大规模现代化工业生产的方式和路径。该船可年产高品质鱼类3700吨，超过了查干湖的一年渔获量。

　　海洋养殖的“大国利器”背后，离不开深蓝渔业科技创新联盟的大量攻关成果；棉花产业升级迭代更是国家棉花产业联盟全产业链协同创新的结果。

　　2020年9月，在科学家座谈会上，习总书记对科研工作者殷殷嘱托：“现在，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。”

　　党的十八大以来，农业农村部认真贯彻党中央、国务院关于科技体制改革的决策部署，大力推进农业科技体制改革和机制创新，着力推动“放活机构”“放活人员”“放活成果”，充分激发了科研机构、科技人员以及社会力量参与农业科技创新的积极性。从棉花拍卖和海洋养殖，都能看出一个“活”字带来的创新力量。

　　产学研深度融合，把科技的力量最大化

　　农业产业发展的重大课题包括一些瓶颈问题的解决，都需要产学研各方密切结合、深入协作。2014年12月22日，原农业部主导建立“国家农业科技创新联盟”，搭建科企融合平台，先后成立了优质奶业、棉花产业、渔业装备等76个农业科技创新联盟，盛煌娱乐注册其中13个联盟由企业牵头，19个联盟建立了实体化运行的公司。上千家科研院校、企业参与联盟建设，有效改变了各类科技创新主体单打独斗、各自为战的现状，基本形成了产学研用紧密结合、上中下游有机衔接的协同协作格局。国家棉花产业联盟、深蓝渔业科技创新联盟都位列首批国家农业科技创新联盟认定名单。

　　与此盛煌娱乐同时，以粮食、经作、畜禽、水产等50个主要农产品为单元，按照育种、种养、病害防控、机械装备、加工等全产业链布局科技力量的现代农业产业技术体系也逐步建设起来，2000多名相关专家在体系中获得长期稳定支持，通过联合攻关、示范培训、政策咨询和应急服务，解决了靠单个课题、单个学科、单个单位无法攻克的产业技术难题，提升了产业技术水平，促进了产业发展方式变革。

　　按照建设“农业硅谷”的思路成立的南京、太谷、成都、广州、武汉5个现代农业产业科技创新中心，大力推动关键技术集成、创新要素集聚、关联企业集中、优势产业集群，搭建科学家与企业家同台唱戏、创新要素与产业发展深度融合的平台，已经成为区域经济增长极。目前共有373个高水平科研团队、389家高科技企业、32支高质量基金入驻，“农业硅谷”效应逐步显现。另外，近十家企业在这里设立了总部，思威博公司、史记生物、南农大动物药业、深农智能等企业正在加速筹备上市。

　　下放权力，健全制度，让科学家的“劲儿”都能使出来

　　如何赋予科研机构和科研人员更大自主权和决策权，切实把“权”放下去？农业农村部在国家重点研发专项、转基因重大专项等300多个项目中，做到三个“自主”，即在研究方向不变、考核指标不降的前提下，科研人员可以自主调整研究方案和技术路线；项目负责人可以在申报期间自主组建科研团队，在实施期间自主调整项目骨干等人员；在项目实施期间，项目牵头单位可以自主调剂相关预算科目，有效解决了“打酱油的钱不能买醋、报销难”等问题。

　　“以前编制项目预算十分繁琐，需要耗费大量时间填写每个科目的具体内容和预算说明，如果填写不妥当，后期预算调整程序很复杂。现在只需按照设备费、业务费、劳务费编制直接经费预算，并下放预算调剂权即可。这非常符合自然科学不断试错的研究特点，不用担心因预算不当导致研究受阻的风险，也使得科研人员能够有更多精力专注于科学研究。”中国农业科学院蔬菜花卉研究所研究员茆振川在接受记者采访时说。

　　农业农村部每年向中国农业科学院、中国水产科学院、中国热带农业科学院下发部属三院基本科研业务费支持方向建议，推动经费支持奔着生产上最紧要的问题去。通过精简专项管理流程与工作环节，切实为科研院所减负，大大减少了对研究所、科研人员的干扰，让农业科研人员能够按照总的目标方向大胆探索，将更多时间和精力用来推动产出原创性重大成果。

　　就像习总书记说的那样：“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。”农业农村部不断探索新型科研组织方式，推动分类实施“揭榜挂帅”“赛马”“择优委托”等制度，启动实施了大豆、玉米种源攻关“揭榜挂帅”工作。对于攻关任务明确、应用导向鲜明、有利于发挥市场主体作用的项目类型，支持企业牵头承担。

　　评价体系科学多元，科研成果繁花似锦

　　在谈到加快解决制约科技创新发展的一些关键问题时，习总书记指出：“关键是要改善科技创新生态，激发创新创造活力，给广大科学家和科技工作者搭建施展才华的舞台，让科技创新成果源源不断涌现出来。”

　　人才是第一资源，国家科技创新力的根本源泉在于人。农业农村部在部属三院选取了12个研究所进行改革试点，解决评价导向“唯论文、唯奖励”、评价方式“一把尺子量到底”等长期存在的问题。在试点单位的评价导向上，将科技活动类型分为基础前沿研究、公益性研究、应用技术研发3类。基础前沿类突出研究质量、原创价值和实际贡献，公益性研究类突出实现国家目标、支撑行业发展和履行社会责任等，应用技术研发类突出成果转化、技术转移和经济社会贡献等。近期第三方评估结果显示，各试点单位坚持“四个面向”，聚焦科研机构主体定位与核心使命，科技创新能力和创新效率明显提升。在试点基础上，农业农村部及时印发了相关文件，指导全国农业科研机构加快构建以研究创新度、发展贡献度、产业关联度为导向的分类评价体系。

　　围绕“定位明确、法人治理、管理高效、开放包容、评价科学”的现代农业科研院所建设要求，部属三院全部实行了章程管理，立足保障粮食安全和重要农产品供给等主责主业强化科技支撑，赋予农业科研机构在财权、物权以及职称评聘、引人用人、收入分配等方面的自主权，切实为科研机构松绑解套。

　　机构活，人才活。科技创新生态改善了，既能汇聚一流人才实施顶层设计、领衔攻关“卡脖子”技术，也能激励勇于奉献、甘坐“冷板凳”的一线创新实践者乃至大国工匠，在不同层次、不同领域，敢于创新，科研项目不断取得突破，科研成果繁花似锦。